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關(guān)于金融支持服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)金融支持，提升金融產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)效，助力服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大及二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的決策部署，統(tǒng)籌金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持市場化、法治化原則，推動(dòng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)重資產(chǎn)重抵押的融資支持理念，著力解決輕資產(chǎn)企業(yè)融資難題，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)金融產(chǎn)品針對性有效性，持續(xù)提升中小企業(yè)、個(gè)體工商戶等服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務(wù)觸達(dá)率，加快構(gòu)建適應(yīng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的金融服務(wù)體系，為服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)提供有力金融支撐。

二、加強(qiáng)金融支持服務(wù)業(yè)能力建設(shè)

（一）構(gòu)建多層次組織服務(wù)體系。金融機(jī)構(gòu)要立足自身戰(zhàn)略定位、資源稟賦，找準(zhǔn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)支持領(lǐng)域，形成差異化金融服務(wù)格局。全國性銀行要發(fā)揮資金規(guī)模與網(wǎng)點(diǎn)支撐優(yōu)勢，圍繞國家重大戰(zhàn)略和服務(wù)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，自主選擇3-5個(gè)重點(diǎn)方向強(qiáng)化金融供給。地方法人銀行要堅(jiān)守服務(wù)當(dāng)?shù)囟ㄎ?，根?jù)地方服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)和未來發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞1-2個(gè)行業(yè)開發(fā)適配區(qū)域特色的金融產(chǎn)品。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要開發(fā)推廣營業(yè)中斷險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全保險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)、健康險(xiǎn)、意外險(xiǎn)等險(xiǎn)種，分散服務(wù)業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)。證券、基金等非銀金融機(jī)構(gòu)要依托專業(yè)運(yùn)作能力，為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供綜合化的直接融資與資產(chǎn)管理服務(wù)。

（二）加大服務(wù)業(yè)信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)聚焦服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體資金需求，做好首貸、信用貸、中長期貸款支持。結(jié)合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)營特征和生活性服務(wù)業(yè)運(yùn)營場景，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)供給。健全知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押融資機(jī)制，合理確定質(zhì)押比率，提升無形資產(chǎn)質(zhì)押放貸能力。依托融資信用服務(wù)平臺加強(qiáng)服務(wù)業(yè)企業(yè)信用信息歸集共享，完善中小微企業(yè)信用畫像。增加服務(wù)業(yè)信貸便利度，優(yōu)化貸款審批流程，推廣主動(dòng)授信、隨借隨還貸款模式，滿足經(jīng)營主體靈活融資需求。針對服務(wù)業(yè)體量小、輕資產(chǎn)等特征，構(gòu)建覆蓋全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)評估和差異化定價(jià)體系。規(guī)范發(fā)展助學(xué)貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸等信貸產(chǎn)品，提升投資于人的金融服務(wù)水平。

（三）規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融。推動(dòng)完善供應(yīng)鏈票據(jù)業(yè)務(wù)機(jī)制和系統(tǒng)功能，穩(wěn)步加大動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺、中小微企業(yè)資金流信用信息平臺等推廣應(yīng)用。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，可利用供應(yīng)鏈“數(shù)據(jù)信用”和“物的信用”，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體提供基于訂單、倉單、運(yùn)單、應(yīng)收賬款的供應(yīng)鏈融資服務(wù)，積極探索供應(yīng)鏈脫核模式。探索與餐飲、旅游等生活性服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范開展合作，強(qiáng)化交易背景真實(shí)性審查，充分利用交易流水等信息，拓展供應(yīng)鏈金融場景化應(yīng)用。

（四）拓寬多元化融資渠道。支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)行債券，鼓勵(lì)運(yùn)用信用保護(hù)工具、債券融資支持工具等增信措施，增強(qiáng)融資能力。在嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線前提下，鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)依規(guī)發(fā)行各類金融債券，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)金融供給。完善投早、投小、投長期、投硬科技的融資體系，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資、并購重組。發(fā)展壯大長期資本、耐心資本，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開展長期投資。用好資產(chǎn)證券化工具和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等工具，盤活現(xiàn)代物流、文旅康養(yǎng)等現(xiàn)金流穩(wěn)定的服務(wù)業(yè)存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)為持有運(yùn)輸工具、機(jī)器設(shè)備的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體提供定制化融資租賃解決方案，發(fā)展中小微企業(yè)的融資租賃服務(wù)。

（五）強(qiáng)化科技賦能和風(fēng)險(xiǎn)防控。支持金融機(jī)構(gòu)深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，探索人工智能等前沿科學(xué)技術(shù)在金融領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，提升數(shù)字化金融服務(wù)能力。圍繞服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)企業(yè)等提供“一站式”數(shù)字化、智能化金融服務(wù)，加快形成新技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用優(yōu)勢。綜合運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建適配服務(wù)業(yè)輕資產(chǎn)特征的風(fēng)控模型，提升服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體信貸業(yè)務(wù)盡職調(diào)查、授信評審及風(fēng)險(xiǎn)管理水平。加強(qiáng)信貸資金流向監(jiān)控，確保貸款資金用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。強(qiáng)化資產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)測分析，做實(shí)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類，真實(shí)、準(zhǔn)確反映相關(guān)信貸資產(chǎn)質(zhì)量。

三、加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)金融支持力度

（六）助力科技服務(wù)攻堅(jiān)突破。圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新推出匹配輕資產(chǎn)、長周期特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。為科技型企業(yè)孵化器等創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)適配豐富多樣的金融市場和金融生態(tài)。支持發(fā)展技術(shù)交易市場，結(jié)合技術(shù)數(shù)據(jù)交易場景，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資服務(wù)模式，助力培育高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。支持制造業(yè)核心企業(yè)并購融資，沿鏈整合上下游科技服務(wù)企業(yè)。發(fā)展科技保險(xiǎn)，支持企業(yè)投保產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與中試機(jī)構(gòu)合作開展相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

（七）支持現(xiàn)代物流提升發(fā)展能級。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用合適的產(chǎn)品和工具，強(qiáng)化對多式聯(lián)運(yùn)體系、大宗散貨和中長距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”、油氣管網(wǎng)“全國一張網(wǎng)”、國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)、海外流通設(shè)施、遠(yuǎn)洋油船、LNG船等重點(diǎn)領(lǐng)域中長期融資支持。探索多樣化融資服務(wù)模式，支持鐵路貨運(yùn)向鐵路物流轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展國際海運(yùn)、空運(yùn)服務(wù)，培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人、綜合物流服務(wù)商。引導(dǎo)金融資源支持老舊物流倉儲更新改造、新能源清潔能源運(yùn)輸裝備建造使用、交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線新能源清潔能源補(bǔ)能設(shè)施建設(shè)運(yùn)行。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲服務(wù)能力和批發(fā)市場系統(tǒng)布局，推進(jìn)大宗商品現(xiàn)貨市場合理布局。

（八）賦能軟件和信息技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用信貸、債券、股權(quán)等多樣化工具，支持“人工智能+軟件”發(fā)展，推動(dòng)智能編程工具和工業(yè)軟件創(chuàng)新突破、基礎(chǔ)軟件生態(tài)和開源社區(qū)建設(shè)、智慧視聽系統(tǒng)生態(tài)場景應(yīng)用等，發(fā)展智能體即服務(wù)、模型即服務(wù)等新業(yè)態(tài)。完善制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型服務(wù)金融保障，支持制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型服務(wù)商發(fā)展。積極滿足人工智能技術(shù)研發(fā)、行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)、應(yīng)用場景拓展及產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育等領(lǐng)域的融資需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為信息傳輸、數(shù)據(jù)和信息技術(shù)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供中長期融資，強(qiáng)化對全國算力布局、邊緣算力建設(shè)、智算云服務(wù)體系等的金融支持。

（九）培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)穩(wěn)步壯大。豐富綠色金融產(chǎn)品譜系，支持重點(diǎn)行業(yè)能效診斷等節(jié)能降碳領(lǐng)域發(fā)展。創(chuàng)新適配循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資模式，支持工業(yè)固廢綜合利用、可再生資源回收利用、再制造服務(wù)、再生材料認(rèn)證等領(lǐng)域。在依法合規(guī)前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與碳排放核算、碳減排咨詢、碳資產(chǎn)管理等服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，穩(wěn)妥開展碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益融資業(yè)務(wù)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)綠色高產(chǎn)高效技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物處理利用、海洋生態(tài)修復(fù)等環(huán)境治理領(lǐng)域的金融服務(wù)模式。

（十）促進(jìn)商務(wù)服務(wù)提質(zhì)升級。開發(fā)符合商務(wù)服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，助力商務(wù)咨詢、資產(chǎn)評估、會計(jì)審計(jì)等服務(wù)機(jī)構(gòu)品牌化、連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展。合理滿足會展龍頭企業(yè)的融資需求，優(yōu)化支付結(jié)算等金融服務(wù)，助力打造國際知名品牌展會。圍繞健全海外綜合服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化跨境金融服務(wù)，服務(wù)產(chǎn)供鏈合理有序跨境布局，支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式和服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易發(fā)展，拓展“制造+服務(wù)”海外經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，支持涉外法律、會計(jì)、咨詢、人力資源、語言服務(wù)等企業(yè)拓展國際市場。

四、提升生活性服務(wù)業(yè)金融服務(wù)水平

（十一）促進(jìn)住宿餐飲和居民服務(wù)更加便捷。圍繞餐飲、住宿、零售等服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體的流水、訂單、房租等信息優(yōu)化授信模式，提高資金使用與還款便利度，滿足經(jīng)營主體差異化資金需求。提升社區(qū)服務(wù)場景融資可得性，支持發(fā)展一刻鐘便民生活圈，做好縣域商業(yè)提質(zhì)增效的金融支持，補(bǔ)齊零售供給短板。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為物業(yè)、零售、家政等服務(wù)企業(yè)數(shù)字化改造提供融資、融智等綜合金融服務(wù)，支持新型到家等服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（十二）提高養(yǎng)老托育和健康服務(wù)適配水平。大力發(fā)展養(yǎng)老金融，支持?jǐn)U大普惠、農(nóng)村和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老托育服務(wù)供給，助力培育綜合為老服務(wù)中心（樂齡中心）、適老用品產(chǎn)品消費(fèi)場景。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)合理確定貸款期限，匹配養(yǎng)老托育項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營周期。探索推廣養(yǎng)老床位收費(fèi)權(quán)等質(zhì)押融資模式，強(qiáng)化對康復(fù)護(hù)理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、長期照護(hù)等領(lǐng)域的金融支持。拓展特色金融服務(wù)場景，支持零售藥店擴(kuò)展專業(yè)服務(wù)、健康促進(jìn)等功能，打造“健康驛站”，促進(jìn)國產(chǎn)醫(yī)療設(shè)備、原研藥仿制藥等創(chuàng)新藥研發(fā)試驗(yàn)，助力發(fā)展個(gè)性化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。

（十三）助力文化旅游和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展多樣化、沉浸式文化和旅游業(yè)態(tài)，做好多元化服務(wù)消費(fèi)場景和多業(yè)態(tài)融合消費(fèi)場景建設(shè)，以及文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)遺產(chǎn)活化利用、群眾身邊的運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的金融支持，合理滿足相關(guān)經(jīng)營主體的融資需求。創(chuàng)新開發(fā)與游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適配的金融產(chǎn)品。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞品牌等無形資產(chǎn)創(chuàng)新服務(wù)模式，支持演藝娛樂、游戲動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、潮玩文創(chuàng)等健康有序發(fā)展，提升票根經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)質(zhì)效。

五、做強(qiáng)做優(yōu)金融服務(wù)業(yè)

（十四）持續(xù)完善支付服務(wù)。健全覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的支付服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)支付普惠。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)，圍繞住宿餐飲、文體娛樂等生活性服務(wù)業(yè)場景，持續(xù)推進(jìn)支付便利化建設(shè)，滿足多元化支付服務(wù)需求。深化數(shù)字人民幣智能合約在預(yù)付資金監(jiān)管、消費(fèi)券發(fā)放等方面的智能化、低成本優(yōu)勢，提供安全、高效、便捷的資金結(jié)算方案。加快建設(shè)多元化、多層次人民幣跨境支付體系，推進(jìn)跨境支付互聯(lián)互通。

（十五）健全征信服務(wù)體系。發(fā)揮金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的征信服務(wù)主渠道功能，助力有資金需求、有發(fā)展前景的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體獲得融資支持。優(yōu)化征信市場布局，鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)加大服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體信用信息采集力度，開發(fā)針對服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的征信產(chǎn)品和服務(wù)。持續(xù)提升信用評級質(zhì)量，發(fā)揮信用評級機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平，逐步培育具有全球話語權(quán)的信用評級機(jī)構(gòu)。鞏固拓展一次性信用修復(fù)政策成效，進(jìn)一步釋放居民消費(fèi)潛力，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場需求。

（十六）穩(wěn)步推進(jìn)金融高水平開放。深化跨境貿(mào)易和投融資便利化措施，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先使用人民幣進(jìn)行計(jì)價(jià)結(jié)算。推動(dòng)提升金融機(jī)構(gòu)境內(nèi)外資源配置能力和國際競爭力，優(yōu)化跨境結(jié)算、匯率避險(xiǎn)、跨境融資、對外擔(dān)保等“一體化”服務(wù)，支持企業(yè)“走出去”并提高國際市場參與度和影響力。持續(xù)完善并推廣應(yīng)用多邊央行數(shù)字貨幣橋與“數(shù)幣達(dá)”（CBETS）跨境結(jié)算綜合服務(wù)平臺，多渠道為出海服務(wù)業(yè)企業(yè)提供高效率、低成本的跨境資金結(jié)算服務(wù)。

（十七）加強(qiáng)金融消費(fèi)和投資權(quán)益保護(hù)。深入開展金融知識普及，統(tǒng)籌推進(jìn)金融適老化改造，防范數(shù)字化發(fā)展中出現(xiàn)老年人金融服務(wù)鴻溝。針對現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)消費(fèi)者信息安全保護(hù)，明晰數(shù)據(jù)收集和交互邊界，嚴(yán)防違規(guī)獲取個(gè)人金融信息，整治誘導(dǎo)過度借貸、非法高息放貸等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)監(jiān)管全覆蓋，依法打擊各類金融違法犯罪活動(dòng)。暢通金融消費(fèi)者和投資者投訴渠道，完善金融糾紛多元化解機(jī)制。

六、加強(qiáng)政策激勵(lì)和組織保障

（十八）強(qiáng)化財(cái)政金融協(xié)同激勵(lì)。用好服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款等政策工具，適時(shí)優(yōu)化政策，激勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大服務(wù)消費(fèi)信貸供給，做好對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持。實(shí)施好服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息、中小微企業(yè)貸款貼息和個(gè)人消費(fèi)貸款貼息等財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用，按照市場化、法治化原則確定融資擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍和擔(dān)保費(fèi)率，支持服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營主體融資發(fā)展。落實(shí)好首臺（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償政策。持續(xù)推動(dòng)明示企業(yè)和個(gè)人貸款綜合融資成本，促進(jìn)中小服務(wù)業(yè)企業(yè)綜合融資成本低位運(yùn)行。

（十九）完善工作推進(jìn)機(jī)制。各部門按職責(zé)分工分領(lǐng)域推進(jìn)，強(qiáng)化工作協(xié)同和信息共享，加強(qiáng)金融支持服務(wù)業(yè)政策傳導(dǎo)。各金融管理部門要指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)會同當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會等，建立健全常態(tài)化工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)更新完善重點(diǎn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)名錄，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)、信息共享和融資對接。金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮主動(dòng)性，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)政策舉措，嚴(yán)格堅(jiān)持市場化、法治化，支持服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)。中國人民銀行各省級分行、金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)總結(jié)上報(bào)工作經(jīng)驗(yàn)、典型案例和問題建議。

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2026年9月25日